Directorul AJOFM Vaslui, Marian Roșca, obligat să restituie bani încasați ilegal. Instanța a validat concluziile Curții de Conturi
BANI RETURNAȚI… Directorul executiv al Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă (AJOFM) Vaslui, Marian Roșca, este nevoit să restituie 5.888 de lei după ce Curtea de Conturi a stabilit că acesta a beneficiat, în perioada octombrie 2022 – decembrie 2023, de două majorări salariale care, potrivit legii, nu puteau fi cumulate. Directorul a contestat ordinul de imputare în instanță, însă Tribunalul Vaslui a respins acțiunea ca nefondată. Hotărârea nu era definitivă la data pronunțării, putând fi atacată cu recurs. Cazul apare într-o sentință civilă pronunțată la 8 iulie 2026, într-un dosar de contencios administrativ în care directorul executiv al Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă Vaslui a cerut anularea Ordinului de imputare nr. 1045 din 1 octombrie 2025, emis de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANOFM). Documentul arată că reclamantul ocupă funcția de director executiv al AJOFM și că fusese numit în această funcție în anul 2021.
În centrul litigiului se află două majorări salariale. Prima, de 15% din salariul de bază, era acordată pentru „complexitatea muncii”. Cea de-a doua putea ajunge până la 50% din salariul de bază și era acordată personalului implicat în proiecte finanțate din fonduri europene. În urma unui audit efectuat asupra situațiilor financiare consolidate ale ANOFM, Curtea de Conturi a apreciat că acordarea celor două majorări în aceeași lună și aceleiași persoane contravenea prevederilor legale.
5.888 de lei, suma stabilită pentru restituire
Potrivit constatărilor reținute de Tribunalul Vaslui, prin Ordinul de imputare nr. 1045/2025 s-a dispus recuperarea sumei de 5.888 de lei, reprezentând majorarea de 15% pentru complexitatea muncii, acordată concomitent cu majorarea de până la 50% aferentă activității în proiecte europene. Perioada avută în vedere a fost 1 octombrie 2022 – 31 decembrie 2023. Problema nu l-ar fi vizat însă numai pe directorul AJOFM Vaslui. Documentul instanței arată că auditul Curții de Conturi a constatat o presupusă supraevaluare a cheltuielilor de personal de 459.500 de lei la nivelul ANOFM și al unor unități subordonate. Din această valoare, 49.249 de lei priveau aparatul propriu, iar 410.251 de lei unele dintre unitățile subordonate. Curtea de Conturi a descris situația drept „supraevaluarea cheltuielilor de personal”, rezultată din acordarea și plata, în aceeași lună și pentru același angajat, atât a majorării de 15%, cât și a celei de până la 50%.
Marian Roșca a susținut că sporurile priveau ore diferite
Directorul AJOFM a contestat interpretarea care a stat la baza ordinului de imputare. Argumentul său principal a fost că cele două majorări nu ar fi fost acordate pentru aceleași ore de muncă. Conform poziției prezentate instanței, majorarea de 15% ar fi fost calculată pentru activitatea corespunzătoare funcției de bază, în timp ce majorarea de până la 50% ar fi fost acordată exclusiv pentru orele efectiv lucrate în proiectul finanțat din fonduri europene. Directorul a susținut că plata a fost făcută proporțional și diferențiat, pe baza activităților desfășurate. Cu alte cuvinte, apărarea sa a fost că nu a existat un „dublu spor” pentru aceeași oră de muncă. Pentru perioada alocată proiectului european, a arătat Roșca, beneficia de majorarea aferentă proiectului, iar pentru activitatea obișnuită beneficia de majorarea pentru complexitatea muncii. Tribunalul nu a acceptat însă această interpretare
Înalta Curte: cele două majorări sunt alternative
Un element decisiv în soluția Tribunalului Vaslui l-a constituit Decizia nr. 92/2024 a Înaltei Curți de Casație și Justiție. Potrivit interpretării obligatorii date de instanța supremă, majorarea de 15% pentru complexitatea muncii nu poate fi acordată în luna în care funcționarul beneficiază și de majorarea de până la 50% pentru activitatea desfășurată într-un proiect finanțat din fonduri europene. Așadar, relevantă nu este împărțirea orelor din aceeași lună, ci faptul că ambele majorări se raportează la salariul de bază. Tribunalul a reținut că, în luna în care un funcționar a beneficiat de majorarea aferentă proiectelor europene, acesta nu mai putea primi și majorarea de 15%. Instanța a considerat irelevant numărul concret de ore alocate celor două activități. Mai mult, din situația centralizată depusă la dosar a rezultat, potrivit hotărârii, că în perioada octombrie 2022 – decembrie 2023, Marian Roșca a beneficiat, lună de lună, atât de majorarea de până la 50%, cât și de cea de 15%.
Nici adresele Ministerului Muncii și ale ANOFM nu l-au ajutat
În apărarea sa, directorul AJOFM Vaslui a invocat și două adrese provenite de la Ministerul Muncii și ANOFM, care prezentau o interpretare potrivit căreia nu ar exista cumul dacă majorările sunt acordate proporțional cu perioadele în care angajații desfășoară activitate în proiecte și, respectiv, în afara acestora. Tribunalul Vaslui a stabilit însă că respectivele documente reprezentau simple puncte de vedere privind aplicarea legislației, nu acte administrative care să poată genera ele însele drepturi salariale. Instanța a remarcat inclusiv că în aceste adrese era precizat că responsabilitatea stabilirii drepturilor salariale revine fiecărui ordonator de credite.
A cerut și exonerarea de la plată
Marian Roșca a încercat și o a doua cale pentru a evita restituirea banilor: aplicarea legislației privind exonerarea personalului plătit din fonduri publice de la restituirea unor venituri salariale constatate ulterior ca fiind încasate nelegal. Instanța a apreciat însă că mecanismul de exonerare nu îl poate scuti de restituirea sumelor plătite ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 329/2022. Tribunalul a reținut că legea a intrat în vigoare la 8 decembrie 2022 și că actul generator al majorării de 50% în cazul reclamantului – Ordinul nr. 1317 – fusese emis la 28 decembrie 2022. În consecință, judecătorul a apreciat că ANOFM a procedat legal atunci când a emis ordinul pentru recuperarea sumelor constatate drept prejudiciu de Curtea de Conturi.
Tribunalul: ordinul de imputare a fost emis legal
DECIZIE… Concluzia a fost cât se poate de clară în cazul lui Marian Roșca: Tribunalul a apreciat că ANOFM a emis în mod legal ordinul de imputare și a respins ca nefondată cererea de anulare formulată de directorul AJOFM Vaslui. Au fost respinse, în consecință, și solicitările privind restituirea eventualelor sume plătite și obligarea ANOFM să emită un act de exonerare. Prin sentința de luna trecută, acțiunea directorului executiv a fost respinsă ca nefondată. Hotărârea putea fi atacată cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, ceea ce înseamnă că soluția consemnată în document nu este definitivă. Cazul scoate la iveală o problemă mai amplă decât suma de 5.888 de lei imputată directorului Roșca. Auditul care a declanșat procedurile a identificat, la nivel național, sute de mii de lei în cheltuieli de personal considerate supraevaluate la nivelul sistemului ANOFM și al unor structuri teritoriale. În cazul directorului AJOFM Vaslui, cel puțin în prima etapă de judecată, argumentele privind separarea orelor lucrate și exonerarea de la plată nu au convins instanța.
